2020年12月4日，中國現(xiàn)代集團現(xiàn)代研究院在第14屆中國城市建設(shè)投融資論壇暨2020年全國城投產(chǎn)業(yè)合作組織年會上正式對外發(fā)布了年度重要研究成果——《2021年中國PPP發(fā)展趨勢研究報告》。回顧即將走過的2020年，我們結(jié)合PPP行業(yè)發(fā)展的總體情況認為，除了“兩評一案”操作文件沒能如去年預(yù)測那樣如期完成修訂以外，其余結(jié)論基本上都準確預(yù)判和呈現(xiàn)了預(yù)測報告所描述的趨勢狀況。對分析和研究我國PPP行業(yè)的發(fā)展狀況，準確把握行業(yè)發(fā)展的走向和未來，提供了有益的參考。
《報告》指出，受新冠肺炎疫情影響，我國今年經(jīng)濟下行壓力加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對促投資、穩(wěn)增長的重要性再次凸顯出來。當前我國PPP的政策框架已基本成型，市場逐步趨于理性和向著規(guī)范化方向發(fā)展，2020年國家為充分發(fā)揮PPP在拉動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板、穩(wěn)定投資保就業(yè)等方面的重要作用，仍有多項PPP利好政策和措施不斷出臺。
《報告》還認為，在即將到來的2021年，面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜多變和“十四五”發(fā)展要求，PPP的規(guī)范化運作將會越來越受社會各界的廣泛關(guān)注和重視，PPP也將在規(guī)范和創(chuàng)新中砥礪前行。并在對2020年中國PPP行業(yè)的發(fā)展狀況進行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，前瞻性地提出2021年我國PPP行業(yè)將呈現(xiàn)出以下七大發(fā)展趨勢，以下是報告摘要：
趨勢一：PPP全面進入理性發(fā)展新階段
在經(jīng)歷七年的高速發(fā)展之后，2021年我國PPP將全面進入理性發(fā)展階段。這也是PPP模式在中國的發(fā)展，先后走過了選擇試點階段（1984—2003年）、行業(yè)推進階段（2004—2007年）、短暫停滯階段（2008—2012年）和全國推廣階段（2013年至2018）之后，全面進入規(guī)范發(fā)展階段（2018——）的前期——理性發(fā)展階段（見《論中國PPP發(fā)展生態(tài)環(huán)境》一書后記：可以預(yù)料，中國PPP的發(fā)展從2018年開始，將逐步迎來全新的理性發(fā)展新階段）。該階段PPP相關(guān)政策出臺將更加理性和謹慎，入庫篩選更加理性和嚴格，項目實施更加理性和慎重。同時，累計項目數(shù)量及投資金額將進一步穩(wěn)步提高，PPP數(shù)量及投資金額出現(xiàn)大幅波動的現(xiàn)象將不復(fù)存在。項目入庫退庫工作有條不紊地進行，入庫程序?qū)⑦M一步優(yōu)化，退庫項目數(shù)量將持續(xù)減少。
趨勢二：PPP在補短板強弱項方面將發(fā)揮重要作用
受疫情影響，2021年的國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展依舊存在諸多不確定性，做好“穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟、補短板”工作仍將是貫穿2021年的主要任務(wù)之一。特別是PPP在“鄉(xiāng)村振興”、公共服務(wù)等短板領(lǐng)域的項目建設(shè)中一直具有較高活躍度，隨著短板和弱項領(lǐng)域項目的建設(shè)需求進一步增加，PPP也將進一步發(fā)揮重要的帶頭作用。
趨勢三：PPP+REITs模式將發(fā)揮實質(zhì)性示范效應(yīng)
我們預(yù)計在2021年將有一批通過采取PPP+REITs模式并成功發(fā)行的產(chǎn)品，這將激勵社會各方積極探索PPP+REITs模式，PPP與REITs結(jié)合發(fā)展方面，也將發(fā)揮實質(zhì)性示范效應(yīng)。為了促使PPP與REITs高效結(jié)合，一方面要盡快解決PPP與REITs結(jié)合的法律方面問題，另一方面要貫徹PPP在今后發(fā)展中堅定不移地走規(guī)范化發(fā)展道路，重視運營以確保項目產(chǎn)生更多且穩(wěn)定的現(xiàn)金流。
趨勢四：PPP先進理念開始回歸項目融資管理范疇
隨著地方政府性債務(wù)管理的政策持續(xù)收緊，公共項目所需的建設(shè)和運營資金的來源逐步被限縮和規(guī)范。在一系列政策的規(guī)范約束下，PPP的運作空間也受到壓縮，因此可以預(yù)見，汲取PPP先進運作理念的ABO、F+EPC等投融資模式會越來受到地方政府的重視。與此同時，各方也要在嚴控隱性債務(wù)的的前提下合法合規(guī)使用這些新型投融資模式，以保證項目的合規(guī)性。
趨勢五：PPP運作自我完善機制將開始發(fā)力
2021年伴隨著PPP項目參與各方專業(yè)能力提升及履約意識增強，PPP的自我完善機制將開始發(fā)力，通過依法合規(guī)的項目變更、爭議解決等途徑充分發(fā)揮PPP模式的彈性調(diào)整機制，保證PPP項目運行中各方的持續(xù)溝通和合作內(nèi)容的適時調(diào)整，釋放風險，化解僵局。
趨勢六：PPP績效執(zhí)行將進入精細提升階段
2021年，PPP績效執(zhí)行將進入精細化發(fā)展階段，一是繼續(xù)探索分行業(yè)PPP項目的核心績效指標和標準體系，構(gòu)建科學(xué)合理、細化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整、共建共享的績效指標庫。二是各地方政府在《指引》要求下，基于具體PPP項目，通過各種舉措積極貫徹落實績效考核工作，減少簡而化之甚至忽略不計的情形。
趨勢七：PPP發(fā)展的信用環(huán)境建設(shè)更加引起重視
我們認為，未來PPP模式將愈來愈重視參與各方的信用水平建設(shè)，這需要政府方、社會資本方、中介機構(gòu)等各方共同合作，依法履行責任與義務(wù)，通過信用信息平臺、信用約束機制等規(guī)范相關(guān)主體行為，保障PPP項目規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。
可以預(yù)料，在2021年中國的PPP開始全面進入理性發(fā)展新階段以后，與PPP發(fā)展相關(guān)的政策監(jiān)管的穩(wěn)定性、法律法規(guī)的針對性、金融工具的適應(yīng)性、信用體系的保障性和市場發(fā)育的成熟性，都會越來越明顯的表現(xiàn)出來。我們期待，中國的PPP的發(fā)展將會越來越好，持續(xù)健康、行穩(wěn)致遠！
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